欧盟包装与包装废弃物指令 94/62/EC ，虽然它最初于1994年颁布，但经过多次修订，至今仍是欧盟包装和废弃物管理的核心法规。

 一、 指令概述

94/62/EC 是欧盟为了解决包装废弃物对环境影响而制定的一项关键指令。其主要目标包括：

防止包装废弃物的产生。

促进包装的再利用、回收和其他形式的废弃物回收，从而减少最终处置的废弃物量。

协调各成员国在包装和包装废弃物管理方面的措施，确保内部市场的正常运行，并避免贸易壁垒和不正当竞争。

 二、 核心内容与关键要求

该指令涵盖了在欧盟市场上投放的所有包装，无论其使用于工业、商业、办公室、商店、服务业、家庭或其他任何层面，也无论使用何种材料（塑料、纸板、玻璃、金属、木材等）。

1. 包装的基本要求

指令规定了包装必须满足的“基本要求”，旨在从源头上减少包装的环境影响。这些要求主要涉及：

包装体积和重量的限制：包装必须限制在对其内装物提供足够保护、接受度和安全所需的最小体积和重量内。

有害和危险物质限制：包装中铅、镉、汞和六价铬等重金属的含量总和有严格的限制（在随后的修正中进一步收紧）。

可重复使用、可回收利用的特性：包装必须被设计成能够被重复使用或通过材料回收、堆肥、能源回收等方式进行回收。

2. 重金属含量限制

这是指令中一个非常著名且严格的规定。它限制了包装材料中四种重金属（铅、镉、汞和六价铬）的总和浓度。

*   最初的限制是：总和不超过 100 ppm（百万分之100）。

*   这个限制旨在防止这些有害物质在回收过程中进入再生材料，或最终进入垃圾填埋场和焚烧厂，对环境造成污染。

3. 包装废弃物的回收与循环利用目标

指令为成员国设定了具有法律约束力的回收和循环利用目标。这些目标随着时间的推移而不断提高。根据最新的修订（主要是(EU) 2018/852），目前的目标是：

总体回收目标：

    *   到2025年：所有包装废弃物的65%必须被回收。

    *   到2030年：所有包装废弃物的70%必须被回收。

具体材料循环利用目标（到2030年）：

    *   塑料： 55%

    *   木材： 30%

    *   黑色金属（如铁、钢）： 80%

    *   铝： 60%

    *   玻璃： 75%

    *   纸和纸板： 85%

 4. 延伸生产者责任

指令强烈鼓励并实际上要求各成员国实施延伸生产者责任 制度。这意味着包装产品的生产者（包括制造商、进口商、分销商）必须对其产品在整个生命周期，特别是消费后阶段的管理负起财务和/或物理责任。这通常通过以下方式实现：

*   支付“生态税费”或参与一个集体回收系统。

*   负责组织包装废弃物的收集、分类和回收。

 三、 主要修订历程

94/62/EC指令自发布以来，经历了多次重要修订，以适应新的环境和市场挑战：

*   2004/12/EC：设定了更高的回收和循环利用目标。

*   2005/20/EC：对某些条款进行了微调。

*   2013/2/EU：对塑料购物袋的定义进行了澄清。

*   2015/720：专门针对轻型塑料购物袋的消耗量减少制定了具体措施。

*   2018/852：这是最近一次重大修订，设定了上文提到的*030年新目标，并加强了对EPR制度的要求。

如果您需要了解该指令在某个特定成员国如何具体实施，或者最新的修订提案细节，建议查阅欧盟委员会的官方网站或咨询专业的环境法规顾问。